第67章规划纲要
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县委常委、常务副县长胡国出席金山县“十二五”规划编制工作会议并讲了话。他说：经县人民政府研究决定，今天召开全县“十二五”规划编制工作会议，这是一次事关全县发展大局的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市“十二五”规划编制工作会议精神，进一步统一思想认识，落实工作任务，扎实做好我县“十二五”规划编制工作。刚才，县发改局局长刘宁同志就全县“十二五”规划编制工作进行了全面的安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。一是充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要意义“十二五”时期，是我县积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期，也是我县深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战、全面落实建设小康社会的新要求，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
一）要充分认识“十二五”规划对我县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。我县“十二五”主要是规划未来五年全县生产力重大布局；规划未来五年产业选择；规划未来五年行业重点；规划未来五年重大基础设施；规划未来五年社会发展的重大事项，等等。总体规划决定着全县未来五年发展的基本方向、总体目标及支撑措施。“十二五”专项规划主要是对本行业未来五年发展目标、发展的载体、空间布局、开发时序以及实施等方面进行谋划和安排。规划科学与否、可行与否，直接关系到未来五年全县各种资源要素的合理配置与利用，对未来五年我县经济基础社会发展的速度快慢、质量高低都有着极为重大的影响。比如生产力重大布局规划得好，就会对区域协调、产业互补、招商引资等一系列方面起到积极作用，反之，就会导致各自为阵、盲目建设、资源浪费等问题，防碍全县的发展。再如土地利用规划、矿产资源开发规划、电力设施规划对未来全县经济特别是工业经济的发展就有着重要的影响，做得好会起到促进作用，做得不好，则会制约项目建设和经济发展。因此，全县上下必须充分认识编制“十二五”规划和专项规划对全县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。
二）要充分认识“十二五”规划对全县未来五年争取国家和上级政策、项目、资金的基础作用。我县是一个国家级贫困县，未来的发展离不开国家和上级的扶持。从“十一五”开始，规划的约束力就进一步得到增强和体现。现在大家都知道，资金围绕项目走，项目围绕规划上。只有进了规划的项目才有可能争取到国家和上级相应的政策和资金。换句话说，就是进了规划也不一定能争取到资金，不进规划就一定争取不到资金。这一点，我们必须要有清醒的认识，特别是部门专项规划，一定要注意这一点。项目是规划的载体，规划靠项目支撑。我们在项目谋划上，要注意区分市场主导的项目和政府投资为主的项目。结合自身实际，多谋划一些重大项目。对政府投资为主的项目，要积极挤进上级规划笼子，多汇报、多请示，工作至少要做到挤进省一级规划的程度。只有我们在规划阶段把工作做细了，做扎实了，将来我们才有可能争取到更多的政策、项目和资金，全县上下必须充分认识“十二五”规划对未来五年争取政策、项目、资金的基础作用。
三）充分认识“十二五”规划面临的新环境、新挑战。“十二五”期间，我们将面临着新环境和新挑战。从国际形势看，百年一遇的经济危机对世界经济的影响在逐步减弱，世界经济开始显现复苏迹象，但整体仍处在衰退之中，世界经济复苏可能要经历艰难复杂的过程。在此情况下，全球投资和贸易保护主义倾向将进一步抬头，对我国经济发展的外部压力将进一步加大。从国内形势看，东中西区域发展格局正面临重大调整。东部沿海经济初步形成了“三大四小”的发展格局。“三大”是指长三角、珠三角、京津冀地区“四小”是指广西北部湾、福建海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。西部的“广西北部湾经济区”、“关中――天水经济区”和“成渝经济区”将形成“大西三角”与长三角、珠三角、京津冀遥相呼应。今后一段时期我们在发展上将面临巨大的压力和挑战。一是转变经济发展方式的压力和挑战。二是调整经济结构的压力和挑战。三是深化体制改革难度增加的压力和挑战。四是保持社会和谐稳定的压力和挑战。
四）充分认识“十二五”规划面临的新要求。经过多年的建设，金山的改革发展已站在一个新的历史起点。新的形势、新的任务对我们提出了新的更高的要求。一是全面建设小康社会的新要求。包括要求增强发展的协调性，努力实现经济社会又好又快发展；要求加快发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度等，全面改善人民生活；要求建立生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。二是实施鄂西生态文化旅游圈、主体功能区、城乡一体化等方面的新要求。省委、省政府在深化省情认识和发展规律认识的基础上，提出建设鄂西生态文化旅游圈战略、城乡一体化战略，实施国家主体功能区划分，我县可能定位为国家级限制开发区，这些既为我县保护生态、争取政策提供了机遇，也对今后发展提出了新的要求。三是实现我县保持经济平稳较快增长的新要求。改革开放30年来，我县经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，县域经济综合实力明显增强。但是，我县仍然存在经济总量偏小、人均水平不高、工业竞争力不强等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。对此，我们在编制“十二五”规划时必须有清醒的认识。
二是准确把握编制“十二五”规划的总体要求，根据国家、省、市的有关精神，我县编制“十二五”规划要把握以下几点：
一）明确编制“十二五”规划的指导思想和原则。
全县编制“十二五”规划，要以*理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足金山基本县情，科学分析国际、国内经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，全面认识和深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务、新特点以及内在规律。在此基础上，紧紧围绕建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县的目标，提高经济总量，优化经济结构，转变发展方式，大举招商引进，推进全民创业，加快改革创新，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
根据这一指导思想，编制“十二五”规划要着重把握好六项原则：一是要坚持把以优争先、以质取胜，促进又好又快发展作为发展主题；二是要坚持把调整产业结构、转变发展方式作为发展主线；三是要坚持把深化改革开放、推进自主创新作为强大动力；四是要坚持把统筹城乡区域协调发展作为基本要求；五是要坚持把节约资源、保护环境，建设生态文明作为战略任务；六是要坚持把改善民生、促进社会和谐作为根本目的。
二）科学把握“十二五”时期我县经济社会发展的阶段性特征。
总体来看“十二五”时期我县经济社会发展具有以下六个方面的重要特征。
一是工业化加速发展。2009年，全县实现生产总值亿元，实现规模以上工业增加值亿元。“十二五”时期，是工业化加速发展的时期。因此，我们探索有别于传统模式的新型工业化、城镇化道路的任务也更为艰巨。对于工业化、城镇化加速发展这一阶段性特征，在编制“十二五”规划时必须充分考虑，顺应历史潮流，促使我县新型工业化、城镇化在“十二五”期间取得新的突破。
二是经济结构深刻调整。“后危机时代”调整和优化经济结构是全球经济面临的重大任务。编制“十二五”规划，必须更多地考虑经济结构的战略性调整，加快推进发展方式转变，建立与科学发展相适应的产业体系、技术体系和创新体系。
三是经济社会协调发展。更加重视发展社会事业，改变“一条腿长、一条腿短”的状况，既是提高人民群众物质文化生活水平的需要，也是从根本上战胜国际金融危机，保持经济平稳较快发展的需要。“十二五”时期，必须切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把民生问题摆在更加重要的位置，在政府支出和重大战略安排上更加关注社会发展和改善民生。编制“十二五”规划，必须充分体现经济社会协调发展的要求。
四是城乡一体化加速发展。当前，我县农业和农村经济仍然处于相对较低的发展阶段。农村经济社会发展滞后，城乡居民生活水平差距大等问题还相当突出，农业和农村仍然是我县发展中最薄弱的环节，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务还是在农村。调整优化城乡结构，关键是要夯实农业基础，加快发展现代农业，推进城镇化和建设社会主义新农村。“十二五”期间，在政策上、投入上、机制上，都要更加重视农业发展和新农村建设，更加重视城乡一体化建设。
五是生态文明建设引领发展。建设生态文明，是党的**提出的一项重大战略任务，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体格局并列的、建设中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。绿色发展模式已成为国际社会调整环境与发展的战略关系、应对国际金融危机的共同选择。“后危机时代”不管是顺应世界发展潮流趋势，还是加快建设，都要求我们加快生态文明建设，努力实现绿色增长。编制“十二五”规划，一定要把建设生态文明提到应有的高度，放在更为重要的位置，作为更加重要的内容纳入规划。
六是体制机制创新促进发展。“十二五”时期，发展进入矛盾凸显期，改革进入攻坚阶段。我们要大胆地进行体制机制创新，通过改革创新促进科学发展。我们要充分发挥体制机制创新的作用，通过体制机制创新来解决一些深层次的问题，推进经济社会又好又快发展。要深入研究如何把握好改革的时机、力度和节奏，提出科学合理、统筹协调、符合县情和发展阶段的改革思路。
三）突出“十二五”规划的主要目标和战略重点。
科学制定“十二五”发展目标，是凝聚全县人民力量的重中之重。因此，要加强规划目标及指标的研究，特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标。既要积极，又要可行；既要突出重点，又要兼顾各方，兼顾发展的连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。要通过深入分析测算，努力形成一套体现科学发展要求，速度、质量、效益、结构相统一，经济与社会发展相协调的目标体系。要突出以下战略重点：
一是必须保持经济社会平稳较快发展。发展不够仍然是金山最大的实际。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，归根结底要靠经济的持续快速发展。“十二五”时期，我县必须继续保持快速增长的发展势头，在提高质量和效益的前提下，进一步加快发展步伐，经济增长速度要争取高于全省市场水平。
二是必须加快转变经济发展方式。调整产业结构、转变发展方式是“十二五”时期经济发展的战略主线。各级各部门都要认真研究转变发展方式的路径，做好转变发展方式的大文章。要坚持走新型工业化道路，扶持壮大支柱产业，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，培植特色产业集群，加快建设新型工业强县。要坚持用工业化理念谋划农业，加快现代农业体系建设，推进农业产业化经营，尽快形成一批在全国有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌。要大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业的比重和水平。要大力建设生态文明城市，研究发展高新技术产业的措施，等等。
三是必须增强自主创新能力。这是发挥金山优势，推进金山跨越式发展的必然选择。必须深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以优势产业和潜在产业为切入点，依靠自主创新培育新的经济增长点。
四是必须加强生态文明建设。要大力推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和消费模式，加强应对气候变化能力建设，控制温室气体排放，探索建立与生态文明建设相适应的产业体系，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。要强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。加强生态环境建设，不断增强环保基础能力。积极开展农村环保工作试点，争创一批国家、省级环境优美乡镇和生态村。
五是必须促进城乡协调发展。要毫不动摇地夯实农业基础，大力发展现代农业，改善农村生产生活条件。加强社会主义新农村建设，加快推进城镇化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
六是必须坚持深化改革和扩大开放。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进重点领域和关键环节的改革。要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。要进一步深化农村综合配套改革，总结推广统筹城乡、循环农业和现代都市农业改革试点经验，增强农村发展活力。要树立世界眼光，拓展对外开放广度和深度，坚持不懈抓好招商引资工作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，增强国际竞争力和抗风险能力，提高开放型经济发展水平。
七是必须维护社会和谐稳定。要更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理。进一步扩大就业，促进以创业带动就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。切实保障人民生活安全、食品安全和环境安全，提高应对突发事件的能力，依法进行社会管理，维护社会稳定。最关键的是要全面加强以改善民生为重点的社会建设，把社会发展、社会管理和改善民生放在更加突出的位置，落实到实实在在的规划上。
三是切实加强“十二五”规划编制工作的组织领导，编制“十二五”规划是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，根据县委、县政府的安排，进一步细化方案，集中力量，精心组织，扎实做好规划编制的各项工作。
一要强化组织领导。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组，统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。成员单位由县政府有关部门组成。领导小组办公室设在县发展和改革局，负责“十二五”规划编制具体组织协调工作。各乡镇、县直各部门要把“十二五”规划编制工作纳入重要议事日程，进一步加强对规划编制工作的领导，主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，抽调精兵强将，组建强有力的工作班子，确保规划编制进度和质量。
二要广泛集中民智。规划编制过程是统一思想、集思广益的过程，是集中民智、凝聚人心的过程，也是深化县情认识，谋划科学发展的过程，只有让社会各界参与规划、认知规划，才能协调利益、统一思想、达成共识，才能将规划目标转化为社会各界的自觉行动。因此，在总体规划和28个重点专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更*、更符合金山发展实际和长远要求。
三要加强协调配合。各部门要从大局出发，全力支持、积极参与“十二五”规划编制工作。县发展和改革局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的指导。县直部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，精心编制本行业的发展规划，及时与县发展和改革局沟通，严格按照要求有序推进规划编制工作。
四要努力争取上级支持。“十二五”规划，是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”金山争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对金山未来五年发展负责、对全县人民负责、对自己本职工作负责的态度，对待“十二五”规划编制，搞好“十二五”重大项目开发储备，努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将金山的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为未来五年发展打下坚实的基础。
编制好全县“十二五”规划，责任重大，关系长远。各级各部门要进一步统一思想，强化措施，高水平、高质量地做好规划编制工作，为全县人民交出一份满意的答卷。全县“十二五”规划编制工作会议结束后，胡国同志的讲话发了政府通报。曹旭锋同志作了批示，下发各乡镇和县直相关部门，认真组织学习，要求尽快拿出初稿，纲要草案要列入人大常委会会议议题进行审议。
县委常委、常务副县长胡国出席金山县“十二五”规划编制工作会议并讲了话。他说：经县人民政府研究决定，今天召开全县“十二五”规划编制工作会议，这是一次事关全县发展大局的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市“十二五”规划编制工作会议精神，进一步统一思想认识，落实工作任务，扎实做好我县“十二五”规划编制工作。刚才，县发改局局长刘宁同志就全县“十二五”规划编制工作进行了全面的安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。一是充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要意义“十二五”时期，是我县积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期，也是我县深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战、全面落实建设小康社会的新要求，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
一）要充分认识“十二五”规划对我县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。我县“十二五”主要是规划未来五年全县生产力重大布局；规划未来五年产业选择；规划未来五年行业重点；规划未来五年重大基础设施；规划未来五年社会发展的重大事项，等等。总体规划决定着全县未来五年发展的基本方向、总体目标及支撑措施。“十二五”专项规划主要是对本行业未来五年发展目标、发展的载体、空间布局、开发时序以及实施等方面进行谋划和安排。规划科学与否、可行与否，直接关系到未来五年全县各种资源要素的合理配置与利用，对未来五年我县经济基础社会发展的速度快慢、质量高低都有着极为重大的影响。比如生产力重大布局规划得好，就会对区域协调、产业互补、招商引资等一系列方面起到积极作用，反之，就会导致各自为阵、盲目建设、资源浪费等问题，防碍全县的发展。再如土地利用规划、矿产资源开发规划、电力设施规划对未来全县经济特别是工业经济的发展就有着重要的影响，做得好会起到促进作用，做得不好，则会制约项目建设和经济发展。因此，全县上下必须充分认识编制“十二五”规划和专项规划对全县未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大指导作用及其深远影响。
二）要充分认识“十二五”规划对全县未来五年争取国家和上级政策、项目、资金的基础作用。我县是一个国家级贫困县，未来的发展离不开国家和上级的扶持。从“十一五”开始，规划的约束力就进一步得到增强和体现。现在大家都知道，资金围绕项目走，项目围绕规划上。只有进了规划的项目才有可能争取到国家和上级相应的政策和资金。换句话说，就是进了规划也不一定能争取到资金，不进规划就一定争取不到资金。这一点，我们必须要有清醒的认识，特别是部门专项规划，一定要注意这一点。项目是规划的载体，规划靠项目支撑。我们在项目谋划上，要注意区分市场主导的项目和政府投资为主的项目。结合自身实际，多谋划一些重大项目。对政府投资为主的项目，要积极挤进上级规划笼子，多汇报、多请示，工作至少要做到挤进省一级规划的程度。只有我们在规划阶段把工作做细了，做扎实了，将来我们才有可能争取到更多的政策、项目和资金，全县上下必须充分认识“十二五”规划对未来五年争取政策、项目、资金的基础作用。
三）充分认识“十二五”规划面临的新环境、新挑战。“十二五”期间，我们将面临着新环境和新挑战。从国际形势看，百年一遇的经济危机对世界经济的影响在逐步减弱，世界经济开始显现复苏迹象，但整体仍处在衰退之中，世界经济复苏可能要经历艰难复杂的过程。在此情况下，全球投资和贸易保护主义倾向将进一步抬头，对我国经济发展的外部压力将进一步加大。从国内形势看，东中西区域发展格局正面临重大调整。东部沿海经济初步形成了“三大四小”的发展格局。“三大”是指长三角、珠三角、京津冀地区“四小”是指广西北部湾、福建海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。西部的“广西北部湾经济区”、“关中――天水经济区”和“成渝经济区”将形成“大西三角”与长三角、珠三角、京津冀遥相呼应。今后一段时期我们在发展上将面临巨大的压力和挑战。一是转变经济发展方式的压力和挑战。二是调整经济结构的压力和挑战。三是深化体制改革难度增加的压力和挑战。四是保持社会和谐稳定的压力和挑战。
四）充分认识“十二五”规划面临的新要求。经过多年的建设，金山的改革发展已站在一个新的历史起点。新的形势、新的任务对我们提出了新的更高的要求。一是全面建设小康社会的新要求。包括要求增强发展的协调性，努力实现经济社会又好又快发展；要求加快发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度等，全面改善人民生活；要求建立生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。二是实施鄂西生态文化旅游圈、主体功能区、城乡一体化等方面的新要求。省委、省政府在深化省情认识和发展规律认识的基础上，提出建设鄂西生态文化旅游圈战略、城乡一体化战略，实施国家主体功能区划分，我县可能定位为国家级限制开发区，这些既为我县保护生态、争取政策提供了机遇，也对今后发展提出了新的要求。三是实现我县保持经济平稳较快增长的新要求。改革开放30年来，我县经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，县域经济综合实力明显增强。但是，我县仍然存在经济总量偏小、人均水平不高、工业竞争力不强等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。对此，我们在编制“十二五”规划时必须有清醒的认识。
二是准确把握编制“十二五”规划的总体要求，根据国家、省、市的有关精神，我县编制“十二五”规划要把握以下几点：
一）明确编制“十二五”规划的指导思想和原则。
全县编制“十二五”规划，要以*理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足金山基本县情，科学分析国际、国内经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，全面认识和深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务、新特点以及内在规律。在此基础上，紧紧围绕建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县的目标，提高经济总量，优化经济结构，转变发展方式，大举招商引进，推进全民创业，加快改革创新，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
根据这一指导思想，编制“十二五”规划要着重把握好六项原则：一是要坚持把以优争先、以质取胜，促进又好又快发展作为发展主题；二是要坚持把调整产业结构、转变发展方式作为发展主线；三是要坚持把深化改革开放、推进自主创新作为强大动力；四是要坚持把统筹城乡区域协调发展作为基本要求；五是要坚持把节约资源、保护环境，建设生态文明作为战略任务；六是要坚持把改善民生、促进社会和谐作为根本目的。
二）科学把握“十二五”时期我县经济社会发展的阶段性特征。
总体来看“十二五”时期我县经济社会发展具有以下六个方面的重要特征。
一是工业化加速发展。2009年，全县实现生产总值亿元，实现规模以上工业增加值亿元。“十二五”时期，是工业化加速发展的时期。因此，我们探索有别于传统模式的新型工业化、城镇化道路的任务也更为艰巨。对于工业化、城镇化加速发展这一阶段性特征，在编制“十二五”规划时必须充分考虑，顺应历史潮流，促使我县新型工业化、城镇化在“十二五”期间取得新的突破。
二是经济结构深刻调整。“后危机时代”调整和优化经济结构是全球经济面临的重大任务。编制“十二五”规划，必须更多地考虑经济结构的战略性调整，加快推进发展方式转变，建立与科学发展相适应的产业体系、技术体系和创新体系。
三是经济社会协调发展。更加重视发展社会事业，改变“一条腿长、一条腿短”的状况，既是提高人民群众物质文化生活水平的需要，也是从根本上战胜国际金融危机，保持经济平稳较快发展的需要。“十二五”时期，必须切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把民生问题摆在更加重要的位置，在政府支出和重大战略安排上更加关注社会发展和改善民生。编制“十二五”规划，必须充分体现经济社会协调发展的要求。
四是城乡一体化加速发展。当前，我县农业和农村经济仍然处于相对较低的发展阶段。农村经济社会发展滞后，城乡居民生活水平差距大等问题还相当突出，农业和农村仍然是我县发展中最薄弱的环节，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务还是在农村。调整优化城乡结构，关键是要夯实农业基础，加快发展现代农业，推进城镇化和建设社会主义新农村。“十二五”期间，在政策上、投入上、机制上，都要更加重视农业发展和新农村建设，更加重视城乡一体化建设。
五是生态文明建设引领发展。建设生态文明，是党的**提出的一项重大战略任务，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体格局并列的、建设中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。绿色发展模式已成为国际社会调整环境与发展的战略关系、应对国际金融危机的共同选择。“后危机时代”不管是顺应世界发展潮流趋势，还是加快建设，都要求我们加快生态文明建设，努力实现绿色增长。编制“十二五”规划，一定要把建设生态文明提到应有的高度，放在更为重要的位置，作为更加重要的内容纳入规划。
六是体制机制创新促进发展。“十二五”时期，发展进入矛盾凸显期，改革进入攻坚阶段。我们要大胆地进行体制机制创新，通过改革创新促进科学发展。我们要充分发挥体制机制创新的作用，通过体制机制创新来解决一些深层次的问题，推进经济社会又好又快发展。要深入研究如何把握好改革的时机、力度和节奏，提出科学合理、统筹协调、符合县情和发展阶段的改革思路。
三）突出“十二五”规划的主要目标和战略重点。
科学制定“十二五”发展目标，是凝聚全县人民力量的重中之重。因此，要加强规划目标及指标的研究，特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标。既要积极，又要可行；既要突出重点，又要兼顾各方，兼顾发展的连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。要通过深入分析测算，努力形成一套体现科学发展要求，速度、质量、效益、结构相统一，经济与社会发展相协调的目标体系。要突出以下战略重点：
一是必须保持经济社会平稳较快发展。发展不够仍然是金山最大的实际。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，归根结底要靠经济的持续快速发展。“十二五”时期，我县必须继续保持快速增长的发展势头，在提高质量和效益的前提下，进一步加快发展步伐，经济增长速度要争取高于全省市场水平。
二是必须加快转变经济发展方式。调整产业结构、转变发展方式是“十二五”时期经济发展的战略主线。各级各部门都要认真研究转变发展方式的路径，做好转变发展方式的大文章。要坚持走新型工业化道路，扶持壮大支柱产业，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，培植特色产业集群，加快建设新型工业强县。要坚持用工业化理念谋划农业，加快现代农业体系建设，推进农业产业化经营，尽快形成一批在全国有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌。要大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业的比重和水平。要大力建设生态文明城市，研究发展高新技术产业的措施，等等。
三是必须增强自主创新能力。这是发挥金山优势，推进金山跨越式发展的必然选择。必须深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以优势产业和潜在产业为切入点，依靠自主创新培育新的经济增长点。
四是必须加强生态文明建设。要大力推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和消费模式，加强应对气候变化能力建设，控制温室气体排放，探索建立与生态文明建设相适应的产业体系，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。要强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。加强生态环境建设，不断增强环保基础能力。积极开展农村环保工作试点，争创一批国家、省级环境优美乡镇和生态村。
五是必须促进城乡协调发展。要毫不动摇地夯实农业基础，大力发展现代农业，改善农村生产生活条件。加强社会主义新农村建设，加快推进城镇化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
六是必须坚持深化改革和扩大开放。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进重点领域和关键环节的改革。要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。要进一步深化农村综合配套改革，总结推广统筹城乡、循环农业和现代都市农业改革试点经验，增强农村发展活力。要树立世界眼光，拓展对外开放广度和深度，坚持不懈抓好招商引资工作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，增强国际竞争力和抗风险能力，提高开放型经济发展水平。
七是必须维护社会和谐稳定。要更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理。进一步扩大就业，促进以创业带动就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。切实保障人民生活安全、食品安全和环境安全，提高应对突发事件的能力，依法进行社会管理，维护社会稳定。最关键的是要全面加强以改善民生为重点的社会建设，把社会发展、社会管理和改善民生放在更加突出的位置，落实到实实在在的规划上。
三是切实加强“十二五”规划编制工作的组织领导，编制“十二五”规划是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，根据县委、县政府的安排，进一步细化方案，集中力量，精心组织，扎实做好规划编制的各项工作。
一要强化组织领导。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组，统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。成员单位由县政府有关部门组成。领导小组办公室设在县发展和改革局，负责“十二五”规划编制具体组织协调工作。各乡镇、县直各部门要把“十二五”规划编制工作纳入重要议事日程，进一步加强对规划编制工作的领导，主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，抽调精兵强将，组建强有力的工作班子，确保规划编制进度和质量。
二要广泛集中民智。规划编制过程是统一思想、集思广益的过程，是集中民智、凝聚人心的过程，也是深化县情认识，谋划科学发展的过程，只有让社会各界参与规划、认知规划，才能协调利益、统一思想、达成共识，才能将规划目标转化为社会各界的自觉行动。因此，在总体规划和28个重点专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更*、更符合金山发展实际和长远要求。
三要加强协调配合。各部门要从大局出发，全力支持、积极参与“十二五”规划编制工作。县发展和改革局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的指导。县直部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，精心编制本行业的发展规划，及时与县发展和改革局沟通，严格按照要求有序推进规划编制工作。
四要努力争取上级支持。“十二五”规划，是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”金山争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对金山未来五年发展负责、对全县人民负责、对自己本职工作负责的态度，对待“十二五”规划编制，搞好“十二五”重大项目开发储备，努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将金山的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为未来五年发展打下坚实的基础。
编制好全县“十二五”规划，责任重大，关系长远。各级各部门要进一步统一思想，强化措施，高水平、高质量地做好规划编制工作，为全县人民交出一份满意的答卷。全县“十二五”规划编制工作会议结束后，胡国同志的讲话发了政府通报。曹旭锋同志作了批示，下发各乡镇和县直相关部门，认真组织学习，要求尽快拿出初稿，纲要草案要列入人大常委会会议议题进行审议。