第154章 四权分立
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朱元璋点了点头，表示赞同。前阵子他刚下旨暂停科举，这会儿就要恢复，岂不是打自己的脸。
“还有就是，如何面对朝臣，驾驭臣属。父皇经过十几年的磨练，深通此道，自然不必说，儿臣望尘莫及。后世子孙更是没有如父皇这般的经历，所以只能依靠制度来保障君权的至高无上，那就是分权制衡。”
“接着说下去。”朱元璋听得越来越有兴趣，不知从什么时候起，他很享受与太子谈话，因为朱标总有一些奇怪但很合理的想法，让他耳目一新。
朱标接着说：“皇帝作为天下之主，自然有权决断天下事，可毕竟精力有限，必然要有人来分担。在京师，就是中书省，御史台，大都督府，在地方就是布政使司，按察使司，都指挥使司，以及府州县各级衙门。这些人秉承皇帝的意志，管理管家，教化民众。”
朱元璋有点儿摸不着头脑，不知道朱标的重点在哪里，有些着急，便问：“怎么了？历朝历代都是这么做的，总不能让咱这个皇上事必躬亲吧。”
“父皇说的是。一级一级的衙门，各司其职，层层负责，绝大多数普通事务都被官员们自行处理了。官员处理事务的权力其实也是皇帝下放给他们，这是现实所必须的，本没什么不好。”
“是啊。”
“官员们都廉洁奉公，照章办事当然万事大吉了天下太平，皇帝尽可高枕无忧。可是，有人的地方就会争斗，争斗的根源在于利益，利益的根源在于人的贪欲。在朝廷，官员们手中的权力，就是获得利益最好的手段。”
“所以，有权在手心怀贪念的人，就会攫取非法利益。利益相关的人，就会形成一个团体，只要他们彼此的利益关联不断，这个团体就牢不可破。这样的一群人，利欲熏心，在不断获取利益的同时，会想方设法获得更大的权力，同时排除异己。长此以往，必然会与至高无上的皇权发生冲突，轻则把持朝政，重则谋朝篡位。”
朱元璋仔细听着朱标的话，心中琢磨。眼下朝廷里的淮西功臣们就是如此，中书省左丞相，一人之下万人之上，权力不可谓不大。这样的一群人结成党羽，那是一股什么样的力量。虽然朱元璋自信，有他在，淮西集团不敢有所动作，但万一呢！
“接着说啊，该如何应对？”朱元璋急于知道朱标的解决办法。
“其实，历朝历代都在想办法应对这样的问题，最简单的就是将下放的皇权分开。就我朝而言，兵权分给大都督府，治理权分给中书省，监察权分给御史台，这样就形成了互相牵制。可如今制度上是分开了，但人并没有分开。”
朱元璋颔首，他自然很清楚朝廷的情况。大都督府以及中书省的关键位置都是淮西人，御史台有刘基，但是在与淮西的斗争中，刘基也处于下风。将来御史台换了当家人，还敢不敢直面淮西巨党，那还两说呢。
“所以，在兵权方面，亲王就藩领兵，就是在分权，在制衡。在监察权方面，增设六科以及锦衣卫也是在分权。那么，中书省这个庞然大物当然也要分权才行。”
“怎么分？”
“中书省现在的权力，本是分于中书、门下以及尚书分省的，在金元时期才归于一省，形成了一家独大局面。参照唐制，三省的设置，在很大程度上是对皇权的一种限制，避免皇帝滥用手中的权力。”
“三省变一省，实是皇帝集权的结果。现在恢复三省是不可能的，朝臣们不会同意。对于中书省的分权，儿臣有两策，一轻一重。”朱标滔滔不绝地说了半天，口干舌燥，不由得咽了口唾沫。
“哪两策？”朱元璋自然看在眼里，他示意朱标坐下，又指了指桌上的茶杯。
“谢父皇。”朱标端起茶杯，也不管什么礼仪，一饮而尽，舔了舔嘴唇继续说。朱元璋一边听着，一边往茶杯里倒茶。此间只有他父子二人，其他人早就被打发走了，包括王祈年在内。
“策之一，事关刑狱。此前，父皇革大理司，由刑部掌天下刑名、徒隶、勾覆、关禁之政令，庶民之诉讼、定罪、牢狱皆操于刑部之手。若刑部官员贪污受贿，颠倒黑白，排除异己，构陷于人，他们能够把事情做得滴水不漏，因为刑狱的全部过程都掌握在其手中。如此一来，冤案层出不穷，百姓怨声载道。”
朱元璋脸色一沉，说：“若如此，御史台不会放过他们。”
“诚然。儿臣以为应该抱以最好的期待，却做最坏的打算。为防止刑部官员或者说中书省的高官操纵刑狱谋取私利，应置大理寺，独立于中书省。其职责中最主要的一条就是负责京师、各省府州县上报的徒刑以上案件的复核，这些案件既包括庶民也包括职官。不经大理寺复核，不得定案上报圣裁。”
“如此一来，有大理寺复审的制约，刑部官员就会有所忌惮和收敛，完成冤狱的可能性也大大降低。而且大理寺既然独立于中书省，掌管刑狱大事，寺卿由父皇直接任命。这样，皇权之下，兵权、政权、司法权、监督权由不同的人分别执掌，互相牵制，不至于被一人独揽，则皇权稳矣。”
朱元璋插言道：“想法是好的，主意也不错，可是找不到一个合适的寺卿人选，重设大理寺，起不到效果，徒增非议罢了。”
朱标心想，也是，现在朝廷里哪儿还有敢于硬刚淮西巨党的人啊，得慢慢培养。于是开口说：“父皇英明。虽找不到合适的人选，但这样的分权策略，仍有必要执行。”
“咱会考虑的，说说策之二吧。”
朱标谨慎地向四下张望了望。
“甭看了，没人敢偷听，这点儿规矩他们还懂，除非是活腻了。你地赶紧说。”
朱标清了清嗓子，小声回答：“策之二就是干脆废除丞相，革除中书省，由六部、各寺各院分理天下庶务，直接向皇帝负责，这样就没有人能够名正言顺地大权独揽，缺点是……”
还没等朱标说完，朱元璋就开口打断了他，“别说了。我还以为是什么妙计，竟然是如此不着调的馊主意。身为监国太子，这样的话是随便能说的吗？”
“父皇，这一策虽是猛药，但效果极好……”
“行了，就此打住。就算是灵丹妙药，现在也不能用，也不看看是什么时候。现在病势汹汹，没有足够充分的理由，如何用得了猛药，简直胡闹！”
朱元璋点了点头，表示赞同。前阵子他刚下旨暂停科举，这会儿就要恢复，岂不是打自己的脸。
“还有就是，如何面对朝臣，驾驭臣属。父皇经过十几年的磨练，深通此道，自然不必说，儿臣望尘莫及。后世子孙更是没有如父皇这般的经历，所以只能依靠制度来保障君权的至高无上，那就是分权制衡。”
“接着说下去。”朱元璋听得越来越有兴趣，不知从什么时候起，他很享受与太子谈话，因为朱标总有一些奇怪但很合理的想法，让他耳目一新。
朱标接着说：“皇帝作为天下之主，自然有权决断天下事，可毕竟精力有限，必然要有人来分担。在京师，就是中书省，御史台，大都督府，在地方就是布政使司，按察使司，都指挥使司，以及府州县各级衙门。这些人秉承皇帝的意志，管理管家，教化民众。”
朱元璋有点儿摸不着头脑，不知道朱标的重点在哪里，有些着急，便问：“怎么了？历朝历代都是这么做的，总不能让咱这个皇上事必躬亲吧。”
“父皇说的是。一级一级的衙门，各司其职，层层负责，绝大多数普通事务都被官员们自行处理了。官员处理事务的权力其实也是皇帝下放给他们，这是现实所必须的，本没什么不好。”
“是啊。”
“官员们都廉洁奉公，照章办事当然万事大吉了天下太平，皇帝尽可高枕无忧。可是，有人的地方就会争斗，争斗的根源在于利益，利益的根源在于人的贪欲。在朝廷，官员们手中的权力，就是获得利益最好的手段。”
“所以，有权在手心怀贪念的人，就会攫取非法利益。利益相关的人，就会形成一个团体，只要他们彼此的利益关联不断，这个团体就牢不可破。这样的一群人，利欲熏心，在不断获取利益的同时，会想方设法获得更大的权力，同时排除异己。长此以往，必然会与至高无上的皇权发生冲突，轻则把持朝政，重则谋朝篡位。”
朱元璋仔细听着朱标的话，心中琢磨。眼下朝廷里的淮西功臣们就是如此，中书省左丞相，一人之下万人之上，权力不可谓不大。这样的一群人结成党羽，那是一股什么样的力量。虽然朱元璋自信，有他在，淮西集团不敢有所动作，但万一呢！
“接着说啊，该如何应对？”朱元璋急于知道朱标的解决办法。
“其实，历朝历代都在想办法应对这样的问题，最简单的就是将下放的皇权分开。就我朝而言，兵权分给大都督府，治理权分给中书省，监察权分给御史台，这样就形成了互相牵制。可如今制度上是分开了，但人并没有分开。”
朱元璋颔首，他自然很清楚朝廷的情况。大都督府以及中书省的关键位置都是淮西人，御史台有刘基，但是在与淮西的斗争中，刘基也处于下风。将来御史台换了当家人，还敢不敢直面淮西巨党，那还两说呢。
“所以，在兵权方面，亲王就藩领兵，就是在分权，在制衡。在监察权方面，增设六科以及锦衣卫也是在分权。那么，中书省这个庞然大物当然也要分权才行。”
“怎么分？”
“中书省现在的权力，本是分于中书、门下以及尚书分省的，在金元时期才归于一省，形成了一家独大局面。参照唐制，三省的设置，在很大程度上是对皇权的一种限制，避免皇帝滥用手中的权力。”
“三省变一省，实是皇帝集权的结果。现在恢复三省是不可能的，朝臣们不会同意。对于中书省的分权，儿臣有两策，一轻一重。”朱标滔滔不绝地说了半天，口干舌燥，不由得咽了口唾沫。
“哪两策？”朱元璋自然看在眼里，他示意朱标坐下，又指了指桌上的茶杯。
“谢父皇。”朱标端起茶杯，也不管什么礼仪，一饮而尽，舔了舔嘴唇继续说。朱元璋一边听着，一边往茶杯里倒茶。此间只有他父子二人，其他人早就被打发走了，包括王祈年在内。
“策之一，事关刑狱。此前，父皇革大理司，由刑部掌天下刑名、徒隶、勾覆、关禁之政令，庶民之诉讼、定罪、牢狱皆操于刑部之手。若刑部官员贪污受贿，颠倒黑白，排除异己，构陷于人，他们能够把事情做得滴水不漏，因为刑狱的全部过程都掌握在其手中。如此一来，冤案层出不穷，百姓怨声载道。”
朱元璋脸色一沉，说：“若如此，御史台不会放过他们。”
“诚然。儿臣以为应该抱以最好的期待，却做最坏的打算。为防止刑部官员或者说中书省的高官操纵刑狱谋取私利，应置大理寺，独立于中书省。其职责中最主要的一条就是负责京师、各省府州县上报的徒刑以上案件的复核，这些案件既包括庶民也包括职官。不经大理寺复核，不得定案上报圣裁。”
“如此一来，有大理寺复审的制约，刑部官员就会有所忌惮和收敛，完成冤狱的可能性也大大降低。而且大理寺既然独立于中书省，掌管刑狱大事，寺卿由父皇直接任命。这样，皇权之下，兵权、政权、司法权、监督权由不同的人分别执掌，互相牵制，不至于被一人独揽，则皇权稳矣。”
朱元璋插言道：“想法是好的，主意也不错，可是找不到一个合适的寺卿人选，重设大理寺，起不到效果，徒增非议罢了。”
朱标心想，也是，现在朝廷里哪儿还有敢于硬刚淮西巨党的人啊，得慢慢培养。于是开口说：“父皇英明。虽找不到合适的人选，但这样的分权策略，仍有必要执行。”
“咱会考虑的，说说策之二吧。”
朱标谨慎地向四下张望了望。
“甭看了，没人敢偷听，这点儿规矩他们还懂，除非是活腻了。你地赶紧说。”
朱标清了清嗓子，小声回答：“策之二就是干脆废除丞相，革除中书省，由六部、各寺各院分理天下庶务，直接向皇帝负责，这样就没有人能够名正言顺地大权独揽，缺点是……”
还没等朱标说完，朱元璋就开口打断了他，“别说了。我还以为是什么妙计，竟然是如此不着调的馊主意。身为监国太子，这样的话是随便能说的吗？”
“父皇，这一策虽是猛药，但效果极好……”
“行了，就此打住。就算是灵丹妙药，现在也不能用，也不看看是什么时候。现在病势汹汹，没有足够充分的理由，如何用得了猛药，简直胡闹！”