第二百五十章：养老政策
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敞明亮的会议室，桌上摆着锦簇花团，与会专家热烈，这是在首都举行的“养老制度改革：评估与瞻望”内部研讨会，国务院相关课题组，相关各部委专家围绕养老制度改革进行着充分的讨论和交流。
进入二十一世纪，共和国开始迈入老龄化社会年时，共和国将是比美国还要老龄化的国家，仅其规模就构成严峻的挑战共和国相对每1适龄工作成年人，仅有16名老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到年会再翻一翻，达到61%%。预计到2050年时，将会有38口年龄达到和过60岁，其中108过80岁。
“人口的老化将不仅令未来的国内劳动力的重负难以承受，而且未来老年人中相当大的部分将有沦入贫困的危险。”
改委就业和收入分配司司长南从和司长面色严峻，他提到这个话题确实很沉重，老龄大潮滚滚而至，这可能是共和国逐步进入现代社会后遇到的最困难挑战，过去二十多年，国内人口趋势有利于经济增长，支撑了共和国经济惊人的崛起。然而，下一个十年，有利的人口结构将完全逆转。能否成功应对正席卷而来的老龄化浪潮，对共和国未来的繁荣将产生深远的影响。
“我们需要再迈进一步，迎接人口挑战。我们的退休制度必须建立在防贫底线的基础之上，覆盖国内所有的老年人，无论其是否参加了供款公共养老制度。在这个原则之，我们要更加倚重有供款的养老金制度，让老年人工作期间地部分积蓄成为其将来的退休收入地来源。”
“现在的课题就是构筑一障底线，由政府的税收支付，保障国内所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录，我认为这个是养老制度改革的原则。”
“养老制度的长期目标，就是改革行政、事业单位工作人员地养老金制度，向企业看齐，当然，并不是说一定要将行政、事业单位工作人员的养老金拉低，最终目标是提高企业职工退休待遇，将事业、行政和企业退休职工待遇的差距进一步缩小。改变行政、事业单位用工制度，打破计划经济条件下形成地公共部门雇员的终身雇用制。”
林海做为发改委的代表在主席台上听得微微点头，在国家正酝提高事业单位职工工资待遇之时就提出将事业单位职工退休金和企业看齐显然是一步好棋，等新的工资标准出台再消减事业编的退休金则会困难重重。没吃到桃子时才是分配桃子定额地最佳时机。
南从和是刚升上来代替在电视上说错话的程司长的职务，他拿起茶杯喝了，转头看向林海，见林海对他微微点头，南从和就笑了笑。
会议桌地另一边，一名白苍苍地学凑近了麦克风。他是中科院社会政策研究中心副主任张善新教授。也是务院养老制度改革地课题组成员。
“蓝司长地大部分观点都很好。但如果行政事业单位职工地退休金‘一刀切’地向企业养老金看齐。那么我认为就时机而言，客观上不利于经济复兴。因为。养老保障地作用在于消除人们对未来预期收入稳定地担忧，从而促使人们放心去消费。假养老保障反使人们有后顾之忧。不敢去消费。那也就失去了其原本地作用。”
“我们地经济正处于近来严峻地时刻。要想保持一定地增并奠定国内经济持续长地基础，必须有赖于内需特别是消费地提振。扩大消费还得靠所谓地中产阶层，在新工资标准出台后，事业单位工作人员将会是中产阶层地主体部分之一。如果说到社会公平问题，只裁减事业单位职工地养老金，我认为同样是一种不公平。”
张教授言辞不怎么激烈，但他地话语很有份量的。就算在国务院课题研究组，大家也都要尊称他一声“张老”。
林海面对这位社会学权威却是很坦然，他微笑道：“张老。南司长前面也讲了。养老制度地中长远目标是缩小行政、事业、企业职工地养老待遇而不是拉低大家地生活水平。我要说地是还有农民。农村养老工作更应该是我们关注地重中之重。”
“至于您认为将事业单位养老金和企业的养老金看齐会压制新兴中产阶层的消费能力，我不这么看，三千万事业职工，不错，是不容忽视的消费力量。但同样，这三千万职工带给我们的财政压力是巨大的，事业职工人数是公务员的倍，占全国供养人数的80%，如果按新工资标准放养老金，我们各级财政部门将会不堪重负，现在出台新养老标准比未来进行修改阻力要小很多。”
“事业、行政的养老金制度都要改革，但要一步一步来，抓大放小，缓和各种矛盾，不能为了扩大内需人为的培植特权中产阶层，三千万，在全国十几亿人口里占几个百分比？扩大中产阶层，不是要拿国家的财政去刻意制造。”
张教授喝了口茶，微笑看着林海说道：“你的中长期目标太笼统，大多数人还是只看眼前嘛，在这一问题上，我们不能仅从减轻财政负担的角度考虑，降低事业单位养老金，带来的结果必然是向低水平看齐，从而大幅度降低现有人员的养老标准。
这有违建立社保的目的，也会引起人们对改革正当性的质疑，不利于养老保险改革的推进。我们现在在逐年提高企业离退休人员的养老标准，今后还应继续提高，直到最终缩小与行政和事业单位的养老标准差别，这个才是解决问题的根本办法。”
洪总理在一边喝着茶水微微点头，张老和林海说的都很有道理，只是看问题的角度不同而已。林海和张老地争论只是小插曲，大多数与会专家都是依次序论述自己的观点，很专家都准备了自己地学术报告，毕竟这次内部研讨会意义非比寻常，国务院总理、国家行政学院院长、国务院劳动保障改革试点工作领导小组组长洪总理言亲自参加并听取会议上的意见，可以说这次会议对共和国养老制度的展有着深远的影响在几名专家学论述了自己的观点后，财政部财政科学研究所陈先教授则很重点的讲了讲财政地压力，讲了讲农村养老保险的财政缺口，几十年后，那将是一个极为恐怖的数字。
林海和张老争论了一番后，再也没怎么参加讨论，只是将自己写地近来分析农村养老制度和后世的社会保障制度融合在一起，写出的文章照本宣科念了一遍。里面的观点对于现在的时代确实十分新颖，把与会的所有人，包括洪总理都有一种耳目一新的感觉。
在一边的张老听着林海的报告，一边飞快地用笔记录下林海的一些观点和意见，面上露出了不可思议的表情！
在林海略微低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室响起的时候，洪总理也放下了手里的文件，很专注地听着林海的论点。当林海结束了讲话后，整个会议室一片安静，所有人都在思考着林海的改革方法和观点，都觉得这份方案可以说是到现今为止城市和农村养老保险中最为合适的一份方案！
几十个专家学者和财政部，民政部，社科院的专家花了三年完成的报告在林海的方案面前显得那么的苍白无力，那么的幼稚可笑！
安静过来后，洪总理站了起来，他向林海鼓起了掌声，接着整个会议室里都是热烈的掌声，林海的方案把所有人都感染了，大家都为他这份方案而鼓掌！会议结束时是下午三点多，仅仅一次研讨会自然不会有什么定论，但总体上，与会人员能感觉出国家改革养老制度地大方向，平衡行政、事业、企业单位的养老保险制度将是未来一段时间国家重点考虑地问题。
国家行政学院议中心是一座银白色建筑，气势恢宏。林海和边张老走下会中心前宽阔的台阶边交换意见，台阶两旁，苍松翠柏随风轻摆。
“林主任，洪总理的车。”在林海旁边的秘书田野微笑提醒林海，林海转头看去，才现几辆黑色奥迪停在台阶下，在阳光下亮亮的。
洪总理站在车边，在和人讲电，挂了电话，回头看到了林海，微笑对林海招手，“一起走吧，我也去你们委里。”
林海笑着点点头，侧头张老说了几句什么，快步走向奥迪。
秘书田野吃惊地看着林海上了洪总理坐进奥迪，一辆辆小车缓缓驶离，心里久久说不出话来！原来自己的老板如此厉害，连洪总理都如此看重，自己只有服务好林主任，以后也是前途无量啊！
奥迪异常平稳的行驶着，车内有淡的檀香，洪总理拿出烟递给林海一颗，是过滤嘴加长的小熊猫。林海笑着摆摆手，“洪总理，我以前是个医生，所以不会抽烟。”
洪总理哈哈一笑，点了点头道：“差一点忘记我们小林还是个大国手呢，以后我们这些老头有个三长两断还真要摆脱你啊！”
林海谦虚地道：“中央保健局的能人多的事，能用得到我呢！”洪总理很喜欢林海的谦虚，他笑了笑顺手将烟收了起来。
“你那篇报告意犹未尽啊。”洪总理微笑看着林海。
林海笑道：“提纲式的东西而已，养老制度改革，对我们是个新挑战啊！”
洪总理微微点头，叹口气道：“在外界看，是权力和利益的博弈，有这么简单就好喽。”说着话看了眼窗外，终于忍不住拿出烟，点了一颗，似乎有些烦闷。
深深吸了口烟，洪总理：“从九零初我们就提出了建立社会统筹与个人账户相结合为特征的职工养老保障体系，为什么十年过去了，还没有完全建立？这是因为某些省市在旧体制中有利益的机构和个人的阻挠和反对。”
林海默默听着，他知道洪总理乃至整个学院体系都是很想解决一些社会顽疾的，但改革是何其难？首都出去的政令，到了地方上很容易就变了味道，到了县乡一级，很多利益圈子自有一套解读中央政策的方式，就算近在眼前的首都班子，不也曾经抵触过国务院文件吗？
“我们还需要偿还曾为国有资产的存量积累做出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到某些利益损失的老职工的这笔欠账。林海，你对这个问题是怎么考虑的？”
洪总理抽了几口烟，就掐灭了烟蒂，转头看向林海。林海不假思索的道：“我认为这个问题不能拖，不能讲财政压力，这是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府的政治信誉的重大问题。”
洪总理微微点头，林海又了笑，“这都是改革中不可避免出现的矛盾，解决这些矛盾的根本还是最小化最富裕阶层和最贫困阶层，最大化中层富裕阶层，我们的中产阶级什么时候成为了社会主体，才能宣布我们的改革真正获得了成功。”
洪总理就笑了，私下谈话里，林海果然如同传闻地一样话锋犀利，和研讨会上那个字正腔圆作报告的年轻官员不可同日而语。
拍了拍林海地肩膀，洪总理微笑着道：“华夏就需要你们这些年轻的一代去开创未来啊，你是我们很看重的干部，要继续努力下去啊！”（未完待续）
敞明亮的会议室，桌上摆着锦簇花团，与会专家热烈，这是在首都举行的“养老制度改革：评估与瞻望”内部研讨会，国务院相关课题组，相关各部委专家围绕养老制度改革进行着充分的讨论和交流。
进入二十一世纪，共和国开始迈入老龄化社会年时，共和国将是比美国还要老龄化的国家，仅其规模就构成严峻的挑战共和国相对每1适龄工作成年人，仅有16名老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到年会再翻一翻，达到61%%。预计到2050年时，将会有38口年龄达到和过60岁，其中108过80岁。
“人口的老化将不仅令未来的国内劳动力的重负难以承受，而且未来老年人中相当大的部分将有沦入贫困的危险。”
改委就业和收入分配司司长南从和司长面色严峻，他提到这个话题确实很沉重，老龄大潮滚滚而至，这可能是共和国逐步进入现代社会后遇到的最困难挑战，过去二十多年，国内人口趋势有利于经济增长，支撑了共和国经济惊人的崛起。然而，下一个十年，有利的人口结构将完全逆转。能否成功应对正席卷而来的老龄化浪潮，对共和国未来的繁荣将产生深远的影响。
“我们需要再迈进一步，迎接人口挑战。我们的退休制度必须建立在防贫底线的基础之上，覆盖国内所有的老年人，无论其是否参加了供款公共养老制度。在这个原则之，我们要更加倚重有供款的养老金制度，让老年人工作期间地部分积蓄成为其将来的退休收入地来源。”
“现在的课题就是构筑一障底线，由政府的税收支付，保障国内所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录，我认为这个是养老制度改革的原则。”
“养老制度的长期目标，就是改革行政、事业单位工作人员地养老金制度，向企业看齐，当然，并不是说一定要将行政、事业单位工作人员的养老金拉低，最终目标是提高企业职工退休待遇，将事业、行政和企业退休职工待遇的差距进一步缩小。改变行政、事业单位用工制度，打破计划经济条件下形成地公共部门雇员的终身雇用制。”
林海做为发改委的代表在主席台上听得微微点头，在国家正酝提高事业单位职工工资待遇之时就提出将事业单位职工退休金和企业看齐显然是一步好棋，等新的工资标准出台再消减事业编的退休金则会困难重重。没吃到桃子时才是分配桃子定额地最佳时机。
南从和是刚升上来代替在电视上说错话的程司长的职务，他拿起茶杯喝了，转头看向林海，见林海对他微微点头，南从和就笑了笑。
会议桌地另一边，一名白苍苍地学凑近了麦克风。他是中科院社会政策研究中心副主任张善新教授。也是务院养老制度改革地课题组成员。
“蓝司长地大部分观点都很好。但如果行政事业单位职工地退休金‘一刀切’地向企业养老金看齐。那么我认为就时机而言，客观上不利于经济复兴。因为。养老保障地作用在于消除人们对未来预期收入稳定地担忧，从而促使人们放心去消费。假养老保障反使人们有后顾之忧。不敢去消费。那也就失去了其原本地作用。”
“我们地经济正处于近来严峻地时刻。要想保持一定地增并奠定国内经济持续长地基础，必须有赖于内需特别是消费地提振。扩大消费还得靠所谓地中产阶层，在新工资标准出台后，事业单位工作人员将会是中产阶层地主体部分之一。如果说到社会公平问题，只裁减事业单位职工地养老金，我认为同样是一种不公平。”
张教授言辞不怎么激烈，但他地话语很有份量的。就算在国务院课题研究组，大家也都要尊称他一声“张老”。
林海面对这位社会学权威却是很坦然，他微笑道：“张老。南司长前面也讲了。养老制度地中长远目标是缩小行政、事业、企业职工地养老待遇而不是拉低大家地生活水平。我要说地是还有农民。农村养老工作更应该是我们关注地重中之重。”
“至于您认为将事业单位养老金和企业的养老金看齐会压制新兴中产阶层的消费能力，我不这么看，三千万事业职工，不错，是不容忽视的消费力量。但同样，这三千万职工带给我们的财政压力是巨大的，事业职工人数是公务员的倍，占全国供养人数的80%，如果按新工资标准放养老金，我们各级财政部门将会不堪重负，现在出台新养老标准比未来进行修改阻力要小很多。”
“事业、行政的养老金制度都要改革，但要一步一步来，抓大放小，缓和各种矛盾，不能为了扩大内需人为的培植特权中产阶层，三千万，在全国十几亿人口里占几个百分比？扩大中产阶层，不是要拿国家的财政去刻意制造。”
张教授喝了口茶，微笑看着林海说道：“你的中长期目标太笼统，大多数人还是只看眼前嘛，在这一问题上，我们不能仅从减轻财政负担的角度考虑，降低事业单位养老金，带来的结果必然是向低水平看齐，从而大幅度降低现有人员的养老标准。
这有违建立社保的目的，也会引起人们对改革正当性的质疑，不利于养老保险改革的推进。我们现在在逐年提高企业离退休人员的养老标准，今后还应继续提高，直到最终缩小与行政和事业单位的养老标准差别，这个才是解决问题的根本办法。”
洪总理在一边喝着茶水微微点头，张老和林海说的都很有道理，只是看问题的角度不同而已。林海和张老地争论只是小插曲，大多数与会专家都是依次序论述自己的观点，很专家都准备了自己地学术报告，毕竟这次内部研讨会意义非比寻常，国务院总理、国家行政学院院长、国务院劳动保障改革试点工作领导小组组长洪总理言亲自参加并听取会议上的意见，可以说这次会议对共和国养老制度的展有着深远的影响在几名专家学论述了自己的观点后，财政部财政科学研究所陈先教授则很重点的讲了讲财政地压力，讲了讲农村养老保险的财政缺口，几十年后，那将是一个极为恐怖的数字。
林海和张老争论了一番后，再也没怎么参加讨论，只是将自己写地近来分析农村养老制度和后世的社会保障制度融合在一起，写出的文章照本宣科念了一遍。里面的观点对于现在的时代确实十分新颖，把与会的所有人，包括洪总理都有一种耳目一新的感觉。
在一边的张老听着林海的报告，一边飞快地用笔记录下林海的一些观点和意见，面上露出了不可思议的表情！
在林海略微低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室响起的时候，洪总理也放下了手里的文件，很专注地听着林海的论点。当林海结束了讲话后，整个会议室一片安静，所有人都在思考着林海的改革方法和观点，都觉得这份方案可以说是到现今为止城市和农村养老保险中最为合适的一份方案！
几十个专家学者和财政部，民政部，社科院的专家花了三年完成的报告在林海的方案面前显得那么的苍白无力，那么的幼稚可笑！
安静过来后，洪总理站了起来，他向林海鼓起了掌声，接着整个会议室里都是热烈的掌声，林海的方案把所有人都感染了，大家都为他这份方案而鼓掌！会议结束时是下午三点多，仅仅一次研讨会自然不会有什么定论，但总体上，与会人员能感觉出国家改革养老制度地大方向，平衡行政、事业、企业单位的养老保险制度将是未来一段时间国家重点考虑地问题。
国家行政学院议中心是一座银白色建筑，气势恢宏。林海和边张老走下会中心前宽阔的台阶边交换意见，台阶两旁，苍松翠柏随风轻摆。
“林主任，洪总理的车。”在林海旁边的秘书田野微笑提醒林海，林海转头看去，才现几辆黑色奥迪停在台阶下，在阳光下亮亮的。
洪总理站在车边，在和人讲电，挂了电话，回头看到了林海，微笑对林海招手，“一起走吧，我也去你们委里。”
林海笑着点点头，侧头张老说了几句什么，快步走向奥迪。
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奥迪异常平稳的行驶着，车内有淡的檀香，洪总理拿出烟递给林海一颗，是过滤嘴加长的小熊猫。林海笑着摆摆手，“洪总理，我以前是个医生，所以不会抽烟。”
洪总理哈哈一笑，点了点头道：“差一点忘记我们小林还是个大国手呢，以后我们这些老头有个三长两断还真要摆脱你啊！”
林海谦虚地道：“中央保健局的能人多的事，能用得到我呢！”洪总理很喜欢林海的谦虚，他笑了笑顺手将烟收了起来。
“你那篇报告意犹未尽啊。”洪总理微笑看着林海。
林海笑道：“提纲式的东西而已，养老制度改革，对我们是个新挑战啊！”
洪总理微微点头，叹口气道：“在外界看，是权力和利益的博弈，有这么简单就好喽。”说着话看了眼窗外，终于忍不住拿出烟，点了一颗，似乎有些烦闷。
深深吸了口烟，洪总理：“从九零初我们就提出了建立社会统筹与个人账户相结合为特征的职工养老保障体系，为什么十年过去了，还没有完全建立？这是因为某些省市在旧体制中有利益的机构和个人的阻挠和反对。”
林海默默听着，他知道洪总理乃至整个学院体系都是很想解决一些社会顽疾的，但改革是何其难？首都出去的政令，到了地方上很容易就变了味道，到了县乡一级，很多利益圈子自有一套解读中央政策的方式，就算近在眼前的首都班子，不也曾经抵触过国务院文件吗？
“我们还需要偿还曾为国有资产的存量积累做出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到某些利益损失的老职工的这笔欠账。林海，你对这个问题是怎么考虑的？”
洪总理抽了几口烟，就掐灭了烟蒂，转头看向林海。林海不假思索的道：“我认为这个问题不能拖，不能讲财政压力，这是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府的政治信誉的重大问题。”
洪总理微微点头，林海又了笑，“这都是改革中不可避免出现的矛盾，解决这些矛盾的根本还是最小化最富裕阶层和最贫困阶层，最大化中层富裕阶层，我们的中产阶级什么时候成为了社会主体，才能宣布我们的改革真正获得了成功。”
洪总理就笑了，私下谈话里，林海果然如同传闻地一样话锋犀利，和研讨会上那个字正腔圆作报告的年轻官员不可同日而语。
拍了拍林海地肩膀，洪总理微笑着道：“华夏就需要你们这些年轻的一代去开创未来啊，你是我们很看重的干部，要继续努力下去啊！”（未完待续）